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推動綠色增長、實(shí)施綠色新政是全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展的攻堅(jiān)階段。加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，不僅有利于推進(jìn)節(jié)能降耗、節(jié)能環(huán)保，實(shí)現(xiàn)降本增效，有利于增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給、補(bǔ)齊綠色發(fā)展短板，更有利于發(fā)掘新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成工業(yè)發(fā)展新動能。
綠色轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)良好態(tài)勢
工業(yè)綠色發(fā)展本質(zhì)上是要改變過去高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益、低產(chǎn)出的局面，發(fā)掘新的綠色增長點(diǎn)，形成工業(yè)發(fā)展新動能。當(dāng)前，我國工業(yè)綠色發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，單位GDP能耗以及單位GDP碳排放等都有可能超額完成目標(biāo)。這種發(fā)展態(tài)勢表明，中央關(guān)于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，中國經(jīng)濟(jì)這條大船正朝著綠色、可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。
然而，我國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型剛剛起步，生態(tài)環(huán)境壓力仍然較大。與發(fā)達(dá)國家相比，我國工業(yè)能源消耗、資源消耗、污染排放的總體水平仍然偏高，現(xiàn)階段我國環(huán)境承載能力已接近上限。當(dāng)前，全球正處于以綠色發(fā)展、智能制造為主題的新一輪工業(yè)革命孕育期，我國應(yīng)該抓住這一發(fā)展的歷史機(jī)遇，在綠色發(fā)展的道路上不斷強(qiáng)化動力、加快步伐。
工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門之一。近年來，我國工業(yè)發(fā)展速度有所下降，但是，中國工業(yè)仍肩負(fù)重要的使命和任務(wù)，節(jié)能減排與可再生能源資源的開發(fā)利用、資源的回收利用均需要依靠工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。我國工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型不僅滿足自身可持續(xù)發(fā)展的需要，而且會帶動其他行業(yè)乃至全社會的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將由過去的速度拉動轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，成為建設(shè)生態(tài)文明的技術(shù)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。打造中國工業(yè)綠色發(fā)展的新動能，有利于我國經(jīng)濟(jì)保持當(dāng)前良好的綠色發(fā)展態(tài)勢。
推進(jìn)新工業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)
工業(yè)生產(chǎn)體系是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，既包括生產(chǎn)流程、生產(chǎn)工藝，也包括產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工以及產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系。打造綠色的工業(yè)生產(chǎn)體系需要從上述各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)全面推進(jìn)。在全球產(chǎn)業(yè)分工條件下，打造中國工業(yè)綠色生產(chǎn)體系，首先是對現(xiàn)有生產(chǎn)制造過程進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。其次，要提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，使中國工業(yè)從高污染、高排放、低附加值的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向綠色、低碳、高附加值的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的轉(zhuǎn)型升級和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。第三，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展，由部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的綠色化向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化方向轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。第四，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由以資源加工型、高能耗產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低資源消耗、高智力、高技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。
打造綠色工業(yè)生產(chǎn)體系是一項(xiàng)長期工作，“十三五”期間，需要做好以下幾項(xiàng)工作：一是以綠色高效技術(shù)替代傳統(tǒng)落后技術(shù)，提高能源和資源利用率，降低生產(chǎn)與服務(wù)過程的能源與資源消耗，鼓勵組織實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)專項(xiàng)技術(shù)改造，開展綠色低碳產(chǎn)業(yè)化示范，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用與信息產(chǎn)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會管理服務(wù)深度融合。二是以傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，注意抓好對鋼鐵、有色、建材、化工、造紙、紡織、印染等行業(yè)進(jìn)行綠色化改造，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。三是推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高起點(diǎn)、綠色化發(fā)展，特別是要把實(shí)施綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程作為工作重點(diǎn)之一。
為綠色發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
市場環(huán)境是影響工業(yè)綠色發(fā)展的重要因素。要在工業(yè)領(lǐng)域廣泛開展節(jié)能與綠色生產(chǎn)的產(chǎn)品標(biāo)識及其綠色生產(chǎn)與綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作。對于通過綠色認(rèn)證的企業(yè)，銀行可考慮給予優(yōu)先貸款和一定貼息鼓勵。行業(yè)協(xié)會要開展行業(yè)綠色標(biāo)桿工作，推廣本行業(yè)綠色發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，制訂行業(yè)綠色發(fā)展的行動計(jì)劃，圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境市場監(jiān)管，要提高環(huán)境監(jiān)管的技術(shù)水平，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，形成常態(tài)化監(jiān)督。
加大綠色技術(shù)創(chuàng)新的投入與應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。綠色技術(shù)涉及諸多學(xué)科和領(lǐng)域，前沿性強(qiáng)，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)較大，需要持續(xù)地大規(guī)模研發(fā)投入，這就要求政府加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，鼓勵更多的市場主體投入，加大對新興綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)支持力度，加強(qiáng)對新興綠色產(chǎn)業(yè)的財(cái)政金融支持。在工業(yè)產(chǎn)品目錄中應(yīng)增加成熟的綠色技術(shù)目錄，將綠色技術(shù)、綠色工藝滲透應(yīng)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)選擇綠色技術(shù)，要鼓勵企業(yè)采用新的技術(shù)，打通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與綠色技術(shù)之間的通道，對于應(yīng)用先進(jìn)綠色技術(shù)的傳統(tǒng)企業(yè)，政府可考慮給予一定比例的配套資金支持或者稅收減免。
與此同時(shí)，要認(rèn)識到，綠色發(fā)展理念，體現(xiàn)了人類與自然和諧相處的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念。在推動工業(yè)綠色發(fā)展的過程中，要大力建設(shè)綠色文化，傳播綠色理念，激發(fā)綠色需求，拓展綠色產(chǎn)品和服務(wù)的市場空間。
積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
能源是工業(yè)的血液，能源的質(zhì)量直接決定了工業(yè)綠色發(fā)展的質(zhì)量。工業(yè)的能源消費(fèi)占全部能源消費(fèi)的70%左右。能源的綠色發(fā)展對于工業(yè)綠色發(fā)展具有事半功倍的作用。本世紀(jì)以來，大規(guī)模開發(fā)利用化石能源導(dǎo)致的能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)日益凸顯，建立在化石能源基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展方式陷入困境，新能源的開發(fā)利用成為新一輪工業(yè)革命中的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志之一。
巴黎氣候變化大會提出把全球平均氣溫升高幅度控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。中國在減排問題上，顯示一個(gè)大國應(yīng)盡的責(zé)任。中國承諾，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%。實(shí)現(xiàn)上述減排目標(biāo)，關(guān)鍵在中國的能源結(jié)構(gòu)是否實(shí)現(xiàn)低碳化、綠色化。
從我國實(shí)際情況來看，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模快速增長，但是新能源發(fā)電的實(shí)際利用仍存在不少問題，比如，棄水、棄風(fēng)、棄光問題在一些地區(qū)比較突出，化石能源尤其是煤炭的清潔利用程度不高，油品質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，等等。這些情況的出現(xiàn)在一定程度上影響了可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，提高可再生能源發(fā)電利用率，需要電力系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新，其中包括分布式電網(wǎng)技術(shù)、儲能技術(shù)，電網(wǎng)運(yùn)行控制技術(shù)、柔性輸電技術(shù)、智能用電技術(shù)等等。要整合現(xiàn)有研究力量，選擇最可能突破的技術(shù)領(lǐng)域，加大技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)示范。對化石能源消費(fèi)繼續(xù)實(shí)施總量控制，新增能源需求實(shí)行綠色能源采購制度，鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與用戶的直接交易，保障可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。鼓勵傳統(tǒng)能源行業(yè)發(fā)展綠色低碳能源，加快能源體制改革，完善能源價(jià)格體系，進(jìn)一步改革能源稅費(fèi)征收方式，提高消費(fèi)者綠色發(fā)展的意識和綠色能源行業(yè)的市場競爭力。
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